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原创 周弋博 观察者网

? 文 观察者网 周弋博

2023年两会将至，全国人大代表与政协委员们的提案、建议逐渐公布，“醉驾”入刑问题再次成为争议焦点。

近日，有全国政协委员拟向大会提交“关于修改‘醉驾’型危险驾驶罪构成要件，适当提高‘醉驾’入刑门槛”的建议，旨在释放部分处理此类案件的司法资源，降低犯罪发生率。

自2011年“醉驾”入刑以来，因“醉驾”而构成危险驾驶罪的案件数量不断攀升。自2019年来，危险驾驶罪更是连续四年超过盗窃罪成为当今中国的“第一大罪”。《2022年最高人民法院工作报告》显示，全国各级法院在2021年共审结危险驾驶犯罪案件34.8万件。

庞大的案件数量自然会占用司法人员大量的时间精力，此前也有全国人大代表曾因此提议取消“醉驾”入刑，一度引起了不小争议。

那么，“取消‘醉驾’入刑”或“提高‘醉驾’入刑门槛”的建议，是否合理可行？假如真的采纳这种建议，又会对社会产生什么影响呢？

上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师向观察者网表示，这种做法可能会被公众误认为放松管理，从而降低了对酒驾的威慑力，让过去十余年已在公众心中深刻的“喝酒不开车”印象松动。有数据显示，自“醉驾”入刑以来，全国共减少了2万余起交通事故，这种效果也印证了维持“醉驾”入刑的必要性。

同时，刘璐认为，即便“醉驾”导致的大量刑事案件占用了司法资源，也应该通过“适用速裁程序”，以及在落实好行政处罚的基础上适当提高“缓刑”与“不起诉”比例等方法加以解决。

“醉驾”入刑12年，产生了哪些影响？

尽管“醉驾”入刑已经12年了，但“醉驾”本身不是罪名。刑法规定，醉酒驾驶机动车的，构成“危险驾驶罪”，处拘役，并处罚金。

国家标准化管理委员会发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》具体明确，醉酒驾车，是指车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100mL的驾驶行为。

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《中华人民共和国刑法》

第一百三十三条之一 【危险驾驶罪】在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：

（一）追逐竞驶，情节恶劣的；

（二）醉酒驾驶机动车的；

（三）从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；

（四）违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。

机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。

有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

“醉驾”所面临的拘役，则与日常意义上指代有期徒刑的“坐牢”不同：后者通常在监狱执行，且时间长短在6个月至15年不等；拘役则在公安看守所执行，时长原则上只有1个月至6个月左右。

而且，在执行期间，被判处拘役的犯罪分子每月可以回家1天至2天；参加劳动的，可以酌量发给报酬。

从刑罚力度来看，“醉驾”所构成危险驾驶罪其实是刑法中的“微罪”，但任何行为一旦构成了犯罪，其影响就远比一般违法行为要严重。

例如，有过故意犯罪的记录的人，不得从事公务员、律师、公证员、教师等职业，其子女在参军、考公的政审方面，也会受到影响。

《中华人民共和国公务员法》第二十六条 下列人员不得录用为公务员：（一）因犯罪受过刑事处罚的……

《中华人民共和国律师法》第七条 申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：……（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外……

《中华人民共和国公证法》第二十条 有下列情形之一的，不得担任公证员：……（二）因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的……

《中华人民共和国教师法》第十四条 受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以当用户使用完之后，并不需要卸载小程序，直接退出，做到用完即走。二、制作成本低小程序开发公司制作微信小程序，要根据小程序的规模，性能需求，功能的复杂性，资源的多少选择适合的小程序制作技术。如空间域名的选择，小程序制作的选择是需要有强大的技术支持的定制小程序还是固定的模板小程序制作等。上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。

从一般违法到构成犯罪，用严厉的刑法规制“醉驾”行为，无疑让“喝酒不开车，开车不喝酒”的观念深入人心。

公安部交通管理局2021年的一份数据显示，2020年醉驾比率比“醉驾入刑”前减少70%以上；2011-2021年间，在全国机动车增加1.81亿辆、驾驶人增加2.59亿，年均增加1800万辆、2600万人的情况下，酒驾醉驾肇事导致的伤亡事故相比上一个10年减少了2万余起。

据《成都日报》此前报道，成都市公安局交管局的数据显示，成都地区10年间（2011-2021年）涉酒交通事故案件数占道路交通事故总件数的比率下降明显，涉酒交通事故平均每件案件死亡、受伤人数的比率分别下降77.7%和47.3%。

根据e代驾的统计数据，2011年醉驾入刑以来，10年时间该公司四川省的代驾订单总数达到6000万。其中，2020年的代驾订单是2012年的2400余倍。

“‘醉驾’入刑以前，针对这种行为的行政处罚较轻，不足以产生产生足够的震慑，加之当时社会上出现了诸多社会危害性很强的恶性‘醉驾’事件，因此，刑法的介入势在必行。”刘璐向观察者网表示，“从当初的立法背景和现如今的实施效果来看，这种做法是很有必要的，我个人是反对取消‘醉驾’入刑的。”

“醉驾”案件激增，占用了多少司法资源？

与“醉驾”入刑产生极大威慑力相对应的是，危险驾驶罪的案件数量不断增加，甚至已经成为当今中国的“第一大罪”。

《2022年最高人民法院工作报告》显示，全国各级法院在2021年共审结危险驾驶犯罪案件34.8万件。这也意味着，一年就有数十万起案件需要走完公刑事诉讼的全套程序。

“一个刑事案件到一审法院判决，需要经历公安侦查、检察院审查起诉、法院审判三个阶段，即使适用速裁程序，到一审判决，也通常至少需要三个月左右的时间。服务员看手机（已完成的订单）配送到桌。大家都觉得小程序用起来很简单易懂很方便，不需要专门的服务员前去点单，大大节省了人力。1、操作简单易懂、方便快捷小程序扫码点餐系统的操作十分简单，就以餐道点餐小程序为例，顾客在进入餐厅就座之后扫描餐桌上的二维码，小程序点餐系统就会自动识别餐桌号，顾客可以在小程序点餐系统内查看电子菜单，在线选择心仪餐品并完成支付，收银和后厨就会自动接单进行配餐出餐。”刘璐介绍道，“对犯罪嫌疑人被取保候审的，或者案件无法适用速裁程序的，历时会更久。”

《中华人民共和国刑事诉讼法》

第一百七十二条 人民检察院对于监察机关、公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长十五日；犯罪嫌疑人认罪认罚，符合速裁程序适用条件的，应当在十日以内作出决定，对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。

第二百二十二条 基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判。

人民检察院在提起公诉的时候，可以建议人民法院适用速裁程序。

第二百二十五条 适用速裁程序审理案件，人民法院应当在受理后十日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。

人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。

此外，对“醉驾”的严厉查处，也对一线的公安交警提出了很高的要求。

2018年，公安部交通管理局发布的数据显示，在当年5月25日至27日，全国公安交通管理部门出动警力30.2万人次集中开展酒驾醉驾毒驾统一夜查行动。行动期间，全国共出动检查车辆229.1万辆，查处酒驾1.6万起、醉驾1458起、毒驾65起。

2022年8月19日至21日，广东省公安机关开展涉车违法犯罪专项整治集中夜查统一行动，累计出动警力32.6万人次，路查路检车辆86.4万辆次，查处酒驾醉驾违法行为4326宗，其中醉驾1422宗。

全国各地类似的消息还有很多，一旦各地公安机关开启专项整治行动，出动的警力次处总会在数日内达到六位数。

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提高“醉驾”入刑门槛，真的可行吗？

“醉驾”案件的激增与司法资源的消耗，让部分全国人大代表与政协委员联想到了提高“醉驾”入刑门槛或者干脆取消“醉驾”入刑的方案。

今年两会前夕，就有全国政协委员建议，可以将刑法目前规定的“醉酒驾驶机动车的”即构成危险驾驶罪，修改为“醉酒驾驶机动车并导致不能安全行驶、对公共安全产生紧迫现实危险的”，才构成危险驾驶罪。

如此一来，并不是只要醉酒后驾车就会构成危险驾驶罪，而是醉酒达到一定程度之后，导致行为人无法安全驾驶的，才能构成犯罪。

同时，该委员还建议，可以将“醉驾”的标准从原来的80mg/100mL以上提高到200mg/100mL以上。

对此，刘璐认为，虽然这种修改会让“醉驾”的入刑标准更加严苛，但“不能安全行驶”与“紧迫现实危险”的情况如何认定，也是需要统一入罪与量刑标准的，“否则各地执法不一，势必会影响公众对法律公平、正义的信赖。”

另一方面，即便是目前的刑法规定，也并不是但凡驾车者血液酒精含量不低于80mg/100mL时就一律入刑。

“根据最高法量刑指导意见，对‘醉驾’被告人，应当综合考虑被告人的醉酒程度、机动车类型、车辆行驶道路、行车速度、是否造成实际损害以及认罪悔罪等情况，准确定罪量刑。对于情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”

刘璐表示，例如挪动车位，或者隔夜酒驾车仍达“醉驾”标准等情况，是可以不按危险驾驶罪处理的，“但实践中，各地司法机关掌握的具体标准可能有所不同”。

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观察者网注意到，2019年10月，浙江省高级人民法院、省检察院、省公安厅发布《关于办理“醉驾”案件若干问题的会议纪要》，为怎么判断“醉驾”的“情节轻微”提供了参考标准。

该文件指出，醉酒驾驶汽车，且无致人轻伤、无证驾驶、在高速公路“醉驾”等从重情节，危害不大的，若血液酒精含量在100mg/100mL以下，可以认为是情节显著轻微，不追究刑事责任；若血液酒精含量在170mg/100mL以下且认罪悔罪的，可以不起诉或者免予刑事处罚。

此外，对于醉酒在广场、公共停车场等公众通行的场所挪动车位的，或者由他人驾驶至居民小区门口后接替驾驶进入居民小区的，或者驾驶出公共停车场、居民小区后即交由他人驾驶的，不属于刑法中的“在道路上醉酒驾驶机动车”，不会因此构成危险驾驶罪。

“对于提高‘醉驾’入刑门槛的提议，我个人认为并不必要。”刘璐说道，“这一行为可能会被公众误认为放松管理，从而降低了对酒驾的威慑力，让过去十余年已在公众心中深刻的‘喝酒不能开车’印象松动。”

“当务之急，我认为应明确入罪标准，如何认定情节轻微，应有明确的标准，而不应完全基于地方法院法官的自由裁量权。对未造成严重后果的，应适用速裁程序，减少对司法资源的占用，对这类案件，也应提高不起诉、缓刑的适用比例。”

“醉驾”入刑后，如何才能更好地发挥作用？

尽管反对“取消‘醉驾’入刑”或“提高‘醉驾’入刑门槛”，但在刘璐看来，在目前的司法实践中，对于“醉驾”案件的处理仍旧存在一些问题，主要集中在“刑行”的衔接上。

目前我国法律对饮酒后驾车的规制，分为行政处罚和刑事处罚，其中血液酒精含量大于等于80mg/100mL的，即为前文提到的“醉驾”，涉嫌危险驾驶罪。根据《道路交通安全法》，除了本应判处的刑罚外，“醉驾”行为人还会被公安交管部门吊销驾照，且在5年内被禁止重新取得驾照。

但对于血液酒精含量大于等于20mg/100mL，但小于80mg/100mL，则认定为“酒驾”，不会构成犯罪，只会面临暂扣驾照、吊销驾照、罚款、拘留等行政处罚。

《中华人民共和国道路交通安全法》

第九十一条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。

醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。

饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。

醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。

饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。

从立法设计上来看，根据行为人的血液酒精含量区分“酒驾”和“醉驾”，采取轻重不同的法律制裁，本身并没有什么问题。

但刘璐表示，对于达到“醉驾”标准但犯罪情节轻微不需要判处刑罚的特殊情况，在检察院作出不起诉处理后，对行为人是否还应再按酒驾标准被作出行政处罚，实践中各地处理不一。

“若不再作行政处罚，那么‘醉驾’的被不起诉人仅仅只被吊销了机动车驾驶证，而‘酒驾’行为人可能面临包括吊销机动车驾驶证在内的等多种行政处罚——此时，‘醉驾’所受到的处罚明显比‘酒驾’更轻。”刘璐表示，“由此，极容易形成一种逃避处罚的‘倒挂’现象，显然是不合理的。”

刘璐认为，在实践中，可推行行政处罚前移，即对醉驾案件在移送审查起诉前，可由公安机关先行作出行政处罚决定，并在刑事案件移送审查起诉时，随卷附上行政处罚材料。

“这样操作，就可以避免‘醉驾’行为人在审查起诉阶段作出不起诉决定后，未能再被行政处罚的情况，从而出现的逃避处罚的‘倒挂’现象。”

来源|观察者网

原标题：《委员建议提高"醉驾"入刑门槛，真的可行吗？》

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